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 靖規〔2020〕004-縣政府003 靖邊縣人民政府辦公室 關于印發《靖邊縣扶貧資產管理辦法(試行)》的通知
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GKJINGBIAN-2020-0317 公文時效 有效
發布機構 靖邊縣人民政府 發文日期 2020-05-18
  靖規〔2020〕004-縣政府003 靖邊縣人民政府辦公室 關于印發《靖邊縣扶貧資產管理辦法(試行)》的通知

各鎮人民政府(便民服務中心),縣政府各工作部門、派出機構,新橋農場:

  《靖邊縣扶貧資產管理辦法(試行)》已經縣政府同意,現予以印發,請認真貫徹執行。

  靖邊縣人民政府辦公室

  2020年5月15日

  靖邊縣扶貧資產管理辦法(試行)

  第一章總則

  第一條為高質量打贏脫貧攻堅戰,全面鞏固脫貧成果,奠定鄉村振興堅實基礎,根據陜西省扶貧辦等七部門《關于加強扶貧資產管理工作的指導意見》(陜扶辦發〔2020〕15號)和榆林市人民政府辦公室《關于做好扶貧資產管理工作的指導意見》(榆政辦函〔2020〕83號)文件精神,結合我縣實際,特制定本辦法。

  第二條扶貧資產管理基本原則

 ?。ㄒ唬┳鹬孛褚?,保障權益。完善民主議事機制,充分尊重群眾意愿,實行民主決策、民主管理、民主監督,保障群眾對扶貧資產的知情權、決策權、管理權、監督權,真正讓貧困群眾成為扶貧資產管理的參與者和受益者。

 ?。ǘ┮虻刂埔?,分類指導。結合我縣實際情況,根據扶貧資產的資金來源、資產類型、受益范圍等,由縣政府統籌、行業部門和鎮村具體落實,建立多形式、多層次、多元化的管理模式。

 ?。ㄈ┛茖W運營,安全有效。根據扶貧資產類型,采取差異化的經營模式和管理方式,完善登記備案、運營維護、收益分配、資產處置和監督管理等,建立管護臺賬,提高扶貧資產經營管理水平,確保經營性資產保值增值、公益性資產高效運轉、扶貧效益持續發揮。

 ?。ㄋ模┕_透明,強化監管。堅持公告公示制度,將扶貧資產清查清算、運營管護、收益分配、資產處置等情況,通過新聞媒介、政務服務平臺、政務公開欄等分級公告公示,定期將年度扶貧資產運管情況向社會公開接受監督,提高資產運營管理透明度,確保扶貧資產管理工作在陽光下運行。強化對侵占套取、揮霍浪費、非法占用、違規處置扶貧資產及收益等行為的監督檢查。

  第二章管理范圍及程序

  第三條扶貧資產管理范圍。凡是2016年以來用于支持脫貧攻堅工作的各級財政專項、行業、社會資金及地方債券等資金投入形成的資產(含接受捐贈的實物資產)全部納入管理范圍。易地扶貧搬遷形成的資產,依據有關政策進行管理。對2016年以前形成的扶貧資產,盡可能追溯資產狀態,厘清權屬關系,做好資產登記移交,在清產核資的基礎上納入扶貧資產管理。

  第四條劃分資產類型。扶貧資產主要分為經營性資產、公益性資產和到戶類資產。經營性資產主要是指具有經營性質的產業就業類固定資產和資產收益扶貧中形成的權益性資產等,包括農林產業基地、生產加工設施、經營性旅游服務設施、經營性電商服務設施、經營性基礎設施、光伏電站等固定資產,以及扶貧資金直接投入村集體經濟、新型經營主體等市場經營主體形成的股權、債權等權益性資產等。公益性資產主要是指公益性基礎設施、公共服務類固定資產,包括農村小型水利及安全飲水設施(非經營性)、電力、道路交通(通村組路、產業路)、教育、文化、體育、衛生等。到戶類資產主要是指支持貧困戶發展生產所購建的生物資產或固定資產等。

  第五條界定資產權屬。按照扶貧資產項目的資金構成和組織實施單位確定扶貧資產權屬。各級組織實施的單獨到村項目形成的資產,產權歸屬于村集體;到戶類扶貧資產原則上歸屬于個人。易地扶貧搬遷形成資產的權屬鑒定,依據國家和省市發改、資源規劃部門關于易地扶貧搬遷的相關規定進行確權和管理。法律法規、國家及省級相關部門對扶貧資產產權歸屬有明確規定的,從其規定執行;對跨鎮跨村實施的項目,能量化到村的將權屬量化到村集體,無法量化到村或產權無法清晰界定的,由縣人民政府按照相關規定和項目實際情況,確定產權歸屬和管理責任。

  第六條登記資產信息。在確定權屬的基礎上,對已形成的扶貧資產應納盡納、分級分類、逐一登記造冊,明確每項扶貧資產的身份信息。易地扶貧搬遷形成資產的信息登記,依據國家和省市發改、資源規劃部門關于易地扶貧搬遷的相關規定進行。扶貧資產登記的主要內容包括:資產名稱、類別、購建時間、預計使用年限、數量、單位、原始價值、資金來源構成、凈值、所有權人、使用權人、收益權人、收益分配及資產處置、監管主體等信息。對到戶類扶貧資金沒有形成固定資產的,要建立專門臺賬,明確扶貧資金使用情況??h鎮村三級要對已形成的扶貧資產分級登記造冊,并按有關會計制度完善財務賬目,縣扶貧辦、縣農業農村局等涉及扶貧資金的部門建立總臺賬,鎮村建立分臺賬,完整反映扶貧資產的增減變化和使用情況,做到賬賬相符、賬實相符。新建扶貧項目竣工驗收后,應在三個月內辦理資產移交、確權登記等手續。扶貧資產臺賬應納入各級精準扶貧檔案資料統一保存。

  第三章資金管理后續措施

  第七條資產運行(營)管護。按照“誰受益、誰管理”或“誰主管、誰負責”的原則,明確扶貧資產管護主體,落實責任單位和責任人。鼓勵有關部門、鎮、村探索多形式、多層次、多樣化的管護模式。

  公益性資產由相應的產權主體落實管護責任人,可通過開發公益性崗位等方式解決管護力量不足問題,優先吸納貧困家庭勞動力參與扶貧資產管護。重點加強對經營性扶貧資產管理,規范入股分紅方式,盡量將股權形成可核查的物化資產,明確運營各方權利義務及股權的退出和處置方式等,確保扶貧資產保值增值。堅決糾正產業扶貧簡單“一股了之”“一分了之”。專業性較強的扶貧資產可通過購買服務形式進行管護。

  建立以經營收入、鎮村自籌和群眾投工投勞為主,行業投入和社會捐助為輔,財政適當補助的投入機制。村級經營性、公益性資產的管護費用,優先從村級資產經營性收入中列支。鎮村可通過基礎設施和公共服務設施運營收入、村集體經濟收益、企業或個人捐助、群眾投工投勞等方式,多渠道多方式籌措管護資金??h水利局維修養護基金根據《靖邊縣農村供水工程維修養護基金管理辦法》(靖政辦發〔2015〕74號)文件規定,按我縣農戶每人每年1.50元計算(農戶人口數以公安部門提供的數據為準),納入縣財政預算??h交通局村級道路日常養護經費根據2014年12月12日第34次市長辦公會議紀要確定,每年每公里安排村級道路日常養護經費2000元,納入縣財政預算。其他涉及扶貧資產管護部門的管護費用參照上級行業部門規定的標準,積極爭取國家和省市行業資金用于本部門承擔管護任務的管護費用,不足部分根據年度預算財力情況給予適度補助。

  產權歸屬國有的,按照國有資產管理規定進行管理。產權歸屬村集體所有的,要全部納入農村集體“三資”管理平臺。產權歸屬到戶的,由個人自行管理,村集體加強監督指導。不得私自利用國有、集體扶貧資產以抵押、擔保等方式進行融資。

  第八條資產收益分配使用。按照有利于鞏固脫貧成果的原則,經營性扶貧資產收益分配要體現精準性和差異化,分配到相應產權人。資產產權歸屬國有資產的,按照有關規定進行分配。資產產權歸屬村集體的,由村集體經濟組織提出分配使用方案,經村民大會或村民代表大會集體討論通過,公示無異議,報鄉鎮審核同意后按規定兌付,同時報縣項目主管部門備案。對扶貧資金投入形成的經營性資產,所有權固化給村集體,收益權由村集體依據《靖邊縣產業扶貧資金折股量化保底分紅實施辦法》(靖扶指〔2018〕48號)、《靖邊縣關于扶持發展壯大村集體經濟的指導意見》(靖扶指〔2018〕73號)、《靖邊縣農業農村局關于規范農村集體經濟聯合社收益分配的指導意見》(靖政農函〔2020〕105號)等文件規定的比例分配。法律法規、國家及省級相關部門對扶貧資產收益分配有明確規定的,從其規定。脫貧攻堅期內,村集體從扶貧資產收益中提取的公積公益金主要用于扶貧產業發展和提質增效、脫貧成果鞏固、小型公共基礎設施及扶貧資產運行(營)維護、激發內生動力和能力提升等。脫貧攻堅結束后,原則上扶貧資產收益自動轉為村集體所有。

  第九條扶貧資產處置。產權所有者和相關監管主體應根據扶貧資產運營狀況,定期對資產運行情況進行清查,并對上年度資產收益進行清算。扶貧資產確需處置報廢的(或因自然災害損毀的),按照有關規定,進行資產評估并履行報批報備等相關手續。資產清查清算、評估和處置結果須在本區域內網站、公開欄等予以公開。村集體經濟組織和跨村資產需要處置報廢的,必須報鄉鎮和相關部門審核??珂傎Y產需要處置的,必須報縣級政府和相關部門審核通過。處置收入原則上歸資產原產權單位所有,原產權單位確定不再繼續使用的,應在有利于鞏固脫貧成果的前提下,按照有關程序另行安排。

  第十條經營性資產形成的債權管理。村級經營性資產形成的各種應收未收的經營性收入的債權,村集體要強化管理,及時組織清算回收,防止集體資產流失,要加強對債權的管理,防止新的不良債權發生,對惡意造成集體新的不良債權發生而無法收回的,要追究有關人員的責任。村級債權的核銷,要經村民大會或村民代表大會三分之二以上同意方可核銷。

  第四章責任分工

  第十一條加強扶貧資產責任分工。扶貧資產管理工作由縣政府負總責,相關部門分工協作。

 ?。ㄒ唬┛h扶貧辦負責統籌協調指導扶貧資產管理工作。

 ?。ǘ┛h農業農村局負責到村資產的清產核資、臺賬登記、審計監督的指導工作。

 ?。ㄈ┛h財政局負責扶貧資產績效評價工作。

 ?。ㄋ模┛h審計局按相關要求進行扶貧資產審計監督工作。

 ?。ㄎ澹┘o委監委、司法、公安、檢察院、法院、信訪等單位負責扶貧資產管理過程中發現的違法違紀違規問題處理工作。

 ?。┛h發改局、縣人社局、縣教體局、縣衛健局、縣民政局、縣林業局、縣自然資源和規劃局、縣交通局、縣水利局、縣金融辦及扶貧任務相關行業部門具體負責本部門本行業扶貧資產移交清查、登記、收益分配等管理指導工作。

 ?。ㄆ撸└麈偅ū忝穹罩行?、張家畔街道、新橋農場)是本區域內扶貧資產監管的責任主體,具體負責扶貧資產后續運營管理、資產登記、收益分配、效益發揮、防止資產流失等方面的監管工作。

 ?。ò耍┐寮w經濟組織、村“兩委”負責本村扶貧資產的管護工作,堅持“誰受益、誰管護”的原則,指定專人管理,逐一登記造冊入賬。

  第五章附則

  第十二條省市行業扶貧部門對于扶貧資產管理有明確規定的按照省市文件精神執行。

  第十三條本辦法由縣扶貧辦會同相關單位負責解釋。

  第十四條本辦法有效期2年,從2020年5月15日起至2022年5月14日止。

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