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 經濟運行總體平穩 高質量發展有待提升
——2019年靖邊縣經濟運行情況分析
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發布時間:2020-03-03 來源:縣政府辦公室作者:趙永靖

  2019年,是近年來靖邊經濟下行壓力最大的一年,也是全縣上下砥礪奮進、攻堅克難的一年。面對錯綜復雜的國內外經濟環境,全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大及十九屆二中、三中、四中全會精神和習近平總書記重要指示要求,全面落實中、省、市各項決策部署,先后密集召開多次穩工業、促投資等專題會議,全力以赴穩工業、促投資、強弱項、補短板,著力優化營商環境,積極轉變經濟發展方式,堅決打好三大攻堅戰。在系列政策措施的推動下,全年經濟運行企穩回升、產業發展基礎穩固、結構調整穩步推進、民生福祉持續改善、高質量發展取得積極進展。

  一、主要經濟指標完成情況

  ——地區生產總值 按照2020年1月開始實施的地區生產總值統一核算新方法和第四次全國經濟普查修訂數據基數(根據第四次全國經濟普查對2018年生產總值初步核算數修訂結果,市統計局修訂反饋全縣2018年生產總值為373.253億元,比初步核算數減少1360萬元,減少幅度為0.04%),市統計局核定全縣2019年全年GDP為389.85億元,按可比價格計算,較上年增長3.6%(以下簡稱為“增長”)。其中,第一產業增加值31.7億元,增長3.8%;第二產業增加值248.29億元,增長2.8%;第三產業增加值109.86億元,增長5.1%。全縣三次產業對經濟的貢獻率分別為10.1%、45.8%和44.1%。

  

  ——規模以上工業 全縣67戶(含6戶反饋)規上工業企業累計實現總產值499.2億元,增長0.8%;規上工業實現增加值246.9億元,增長2.5%,增速較三季度加快2個百分點。規模以上工業對全縣經濟發展的貢獻率為40.7%,拉動GDP增長1.47個百分點。

  

  ——固定資產投資 全縣全社會固定資產投資增長9.5%,同比提升34個百分點。其中,固定資產投資增長15%,同比提升43.7個百分點,高于全市0.7個百分點,增速居全市第7位。

  

  ——社會消費品零售總額 全縣實現社會消費品零售總額90.28億元,增長10%,高于全市2個百分點,增速居全市第5位,完成全年預期目標任務。

  

  ——地方財政收支 據縣財政局統計,全縣一般公共預算收入13.58億元,下降26.29%。一般公共預算支出44.01億元,增長14.78%。

  

  ——城鎮居民人均可支配收入 全縣城鎮居民人均可支配收入34926元,絕對值居全市第4位,增長8.3%,增速居全市第8位,完成了全年目標任務。

  ——農村居民人均可支配收入 全縣農村居民人均可支配收入15353元,絕對值居全市第3位,增長9.7%,增速居全市第8位,完成了全年目標任務。

  

  二、經濟運行的基本特點

 ?。ㄒ唬纳a方面看,“穩”的格局持續鞏固

  1、農業經濟穩中向好。全縣農林牧漁及其服務業完成產值56.33億元,增長4.1%;實現增加值33.31億元,增長3.9%,較上年提高0.4個百分點。其中,種植業增加值18.62億元,增長6.1%;林業增加值1.03億元,增長19.1%;牧業增加值11.69億元,增長0.2%;漁業增加值0.36億元,下降19.2%。種植業生產方面,全年糧食播種面積104.01萬畝,糧食產量31.95萬噸,下降2.78%;蔬菜播種面積15.4萬畝,蔬菜產量29.86萬噸,增長7.22%;瓜果產量2.32萬噸,增長1.66%。畜牧業生產方面,受非洲豬瘟疫和生豬生產周期的影響,散戶及小規模戶退出效應顯現,生豬存出欄量均有所下降,生豬存欄13.66萬頭、出欄17.85萬頭,分別下降4.5%和3.16%;羊子存欄93.41萬只、出欄65.05萬只,分別下降1.99%和0.6%;牛存欄1.22萬頭,增長2.9%,出欄3427頭,下降14.26%;家禽出欄40.62萬羽,下降1.6%。全年肉類總產量2.31萬噸,下降3.04%,其中,豬肉產量1.35萬噸,下降5.3%。奶類產量7400噸,下降7.32%;禽蛋產量8300噸,增長11.21%。

  

  2、工業生產V型反轉。受國內經濟下行壓力致使主要下游行業產能受限、增速下滑的影響,全縣規模以上工業遇到嚴峻的挑戰,產品產量有所下降。從季度運行看,規上工業一季度實現增加值58.64億元,增長6.8%;上半年實現增加值125.02億元,增長6.6%;前三季度實現增加值183.6億元,增長0.4%;全年實現增加值246.9億元,增長2.5%。從隸屬關系看,中省屬駐靖6家企業完成產值331.23億元,增長2.1%,完成原油產量281.24萬噸,增長0.4%;天然氣產量32.59億立方米,增長22.9%;加工原油401.33萬噸,增長2.1%??h屬61家規模以上工業企業完成產值167.98億元,下降1.8%。從行業類別看,14個行業分類中僅4個行業產值保持增長。石油天然氣開采業增長8.3%,電力生產和供應業增長3.4%,燃氣生產和供應業增長1.8%,非金屬礦物制品業增長9.4%;開采輔助活動下降1.8%,化學原料和化學制品制造業下降2.4%,石油及其他燃料加工業下降1.6%,塑料制品業下降4.5%,白酒制造業下降4.1%,食品加工業下降36.7%,紡織業下降11.2%,農副產品加工業下降20.2%,木材加工和木制品業下降3%,金屬制品業下降63.8%。從產品產量看,10種主要工業產品產量中6種保持增長,行業增長面60%,其中:原油加工量增長2.1%,汽油增長3.5%,石腦油增長11.7%,液化天然氣增長12.6%,聚乙烯增長11.6%,聚丙烯增長8.0%;柴油下降5.9%,風能發電量下降3.0%,太陽能發電量下降0.8%,硫磺下降5.6%。

 

 

  3、建筑業平穩增長。全縣建筑業完成產值11.5億元,增長21.1%,較上年下降16.6個百分點;實現增加值5.2億元,增長13.3%,較上年下降0.3個百分點。

  4、服務業貢獻提升。全縣第三產業增加值首次突破百億元大關,達到109.86億元,增長5.1%。第三產業占全縣生產總值的比重為28.18%,比上年提高2.82個百分點,對全縣經濟增長的貢獻率為44.1%,拉動經濟增長1.59個百分點。其中,交通運輸、倉儲和郵政業實現增加值18.66億元,增長3.2%;批發和零售業實現增加值22.7億元,增長6.6%;住宿和餐飲業實現增加值3.98億元,增長6.6%;金融業實現增加值6.37億元,下降2.1%;房地產業實現增加值7.08億元,下降0.8%;營利性服務業實現增加值10.14億元,增長14.3%;非營利性服務業實現增加值25.66億元,增長6.5%;農林牧漁業服務業實現增加值1.6億元,增長7.7%。

  

 ?。ǘ慕Y構調整看,“優”的比重持續提升

  1、經濟結構繼續優化。全縣三次產業結構比由2018年的7.9:66.7:25.4調整為2019年的8.1:63.7:28.2,其中第二產業比重下降了3個百分點,第一產業、第三產業比重分別提高了0.2個、2.8個百分點。產業結構進一步優化,與“十二五”末比,第一產業比重提高了0.7個百分點,第二產業降低了4.1個百分點,第三產業提高了3.4個百分點?;拘纬闪艘袁F代農業為基礎,能化工業為主導、第三產業為支撐的“二、三、一”產業格局。

 

  

  2、特色農業更加鮮明。在穩定糧食生產和鞏固退耕還林(草)成果的基礎上,突出“畜、薯、菜”三大主導產業,精心打造小雜糧、中藥材和山地蘋果等優勢農產品產業集群,全年玉米種植面積56.7萬畝,減少1176畝,新增山地蘋果1.09萬畝、文冠果2.4萬畝、南瓜200畝、瓜菜100畝;藜麥、有機水稻、中藥材、小雜糧等特色產業13.42萬畝。引進新品種100個、新技術80項,發展高效節水灌溉1.05萬畝,農業機械化率達74%。

  3、非公經濟占比提升。全縣非公有制經濟實現增加值109.4億元,占GDP比重28.1%,較上年提升0.1個百分點。與“十二五”末比,非公有制經濟增加值占GDP比重提高了5.83個百分點。

  

  4、新興服務態勢趨好。全縣34家規模以上服務業企業實現營業收入10.18億元,增長11.8%。其中,租賃和商務服務業占比5.8%,較上年提升了0.8個百分點;科學研究和技術服務業占比50.1%,較上年提升了7.5個百分點。

 ?。ㄈ陌l展動能看,“新”的力量持續壯大

  1、發展活力不斷釋放。第四次經濟普查結果顯示,2018年末,全縣從事第二、三產業的法人單位5466個,與2013年“三經普”相比,增長163.4%。全年新增入庫“四上”企業33戶,其中規上工業企業9戶,資質內建筑企業5戶,限上貿易企業16戶,規上服務業企業3戶。

  2、發展后勁不斷增強。全社會固定資產投資同比增長9.5%,同比提升34.1個百分點;固定資產投資增長15%,同比提升43.7個百分點。其中:工業投資增長65%,同比提升116個百分點;工業技改投資增長24.4%,提升71.7個百分點;房地產投資增長9%,提升25.4個百分點;民間投資下降8%,仍比上年提升27.5個百分點。

  3、發展基礎更加穩固。全縣社會消費品零售總額實現90.28億元,增長10%,增速高于全市2個百分點。其中,限額以上單位(含中石油、中石化在靖貿易企業)實現零售額27.44億元,增長14.3%。按經營地分,城鎮零售額實現56.27億元,增長12.1%,鄉村實現34.01億元,增長6.7%。按消費形態分,商品零售實現83.42億元,增長8.9%;餐飲收入6.86億元,增長26.0%。從流通領域看,批發業銷售額實現9.74億元,增長6.3%;零售業銷售額實現19.56億元,增長17.8%;住宿業營業額實現7795.1萬元,增長23.5%;餐飲業營業額實現1.0億元,增長16.0%。

  4、發展環境不斷優化??v深推進“放管服”改革,簡化審批流程,推行“三集中三到位”改革,45家單位進駐政務服務大廳,489項審批服務事項具備網辦條件和實現“最多跑一次”目標,進一步激發經濟發展活力。據市場監管局統計,全年新增市場主體4833戶,增長40.05%,其中企業1445戶,增長18.34%;個體經營戶3388戶,增長51.83%。據文化旅游局統計,全年接待來靖游客480萬人次,增長18%,旅游收入達23.78億元,同比增長16%。

 ?。ㄋ模馁|量效益看,“好”的特征持續彰顯

  1、財政收入增速回落。隨著國家減稅降費政策的實施,全縣財政收入增速雖大幅回落,但收入質量有所提高。據財政局統計,全縣財政總收入96億元,下降5.9%。地方財政收入13.58億元,下降26.3%。地方財政支出44.01億元,增長14.8%。

  2、企業效益總體平穩。全縣61家縣屬規上工業企業主營業務收入增長0.46%,60%的規上工業企業保持盈利狀態,利潤總額14.32億元。34戶規模以上服務業企業營業收入增長11.8%。全年為企業減免稅費收入4.02億元。

  3、先行指標運行平穩。全社會用電量累計26.48億千瓦時,增長16.95%。其中,工業累計用電量20.05億千瓦時,增長19.26%,比上年提高18.83個百分點。全縣居民消費價格總指數增長1.8%,漲幅分別低于全省、全市1.1個、0.5個百分點。公路客貨運輸周轉量同比增長4.1%。

 ?。ㄎ澹拿裆纳瓶?,“實”的成效持續積累

  1、居民收入穩步增長。全縣全體居民人均可支配收入27237元,增長8.9%,再次跑贏GDP增速,高于GDP增速5.3個百分點。按常住地分,城鎮居民人均可支配收入34926元,增長8.3%,農村居民人均可支配收入15353元,增長9.7%。城鄉居民人均收入比2.27,較上年縮小0.03。

  2、民生領域支出增加。全縣財政用于民生領域支出36.08億元,占一般公共預算支出比重為82%,同比提升1.3個百分點。

  3、就業形勢基本穩定。全縣新增城鎮就業2731人,城鎮登記失業率控制在3.9%以內。農村勞動力轉移就業工作取得明顯成效,全年農村勞動力轉移就業達5.24萬人。

 ?。娜蠊詰鹂?,“細”的舉措持續發力

  1、金融秩序總體平穩。截止12月末,全縣金融機構人民幣各項存款余額208.75億元,比年初增長12.0%;各項貸款余額99.9億元,比年初下降5.7%。年末銀行不良貸款率下降至2.31%,比年初下降1.62個百分點。全年化解政府隱性債務2.1億元,償還民營企業中小企業賬款2.78億元。

  2、脫貧攻堅取得成效。聚焦“兩不愁、三保障”突出問題,精準落實各項幫扶措施,統籌推進年度減貧任務,配備70名副科級(含)以上干部為第一書記,整合貧困村“四支隊伍”527人,全面完成497戶、1801人脫貧、13個貧困村的年度退出任務,貧困發生率下降至0.46%,比上年下降0.66個百分點。

  3、生態環境持續改善。全力打好藍天、碧水、凈土、青山保衛戰,深入推進鐵腕治污15項攻堅行動,積極推行中心城區使用清潔能源和禁放限放煙花爆竹工作。全年空氣質量綜合指數為4.5%,空氣質量優良天數278天,煙控區覆蓋率和噪聲覆蓋率均達100%。全縣農村安全飲水普及率95%,縣城水資源保護區水質達標率100%。

  三、經濟運行中需要關注的問題

  1、經濟發展的穩定性較差。2019年受國內外多重因素影響,全縣經濟增長不穩定性凸顯,前三季度經濟持續下滑。一季度GDP增長5.5%,上半年GDP增長5.2%,比一季度回落0.3個百分點,三季度GDP增長2.9%,比上半年回落2.3個百分點,四季度止滑回升,全年GDP增速達到3.6%,低于全市平均水平3.5個百分點,低于全省平均水平2.4個百分點。經濟下滑的主要原因是全縣產業結構的不均衡,支撐經濟增長的油氣工業增速大幅回落,縣屬規上工業企業數量少、規模小,產品附加值低、競爭力不強,“油主沉浮”的格局沒有得到徹底改觀。

  2、農業產業融合程度偏低。當前全縣農業生產效益偏低,農業生產加工鏈條還不夠長,農業產業效益與耕地面積還不匹配,耕地增值效益不明顯;農業與其他產業融合發展程度不夠,休閑、旅游和觀光農業發展質量不高。農民收入相對不高,表明靖邊現代農業發展相對滯后,發展水平相對較低。

  3、工業穩定增長基礎不牢。2019年7月份前,規模以上工業月度增速均處在6%-9%之間,8月份開始工業增速開始回落,增速降為2.8%,到11月份回落至1.0%,全年增長2.5%,同比回落3.7個百分點。主要工業產品產量未完成年初計劃任務,其中原油產量比年初計劃少3.76萬噸,天然氣產量比年初計劃少2.41億立方米;新能源發電量同比下降2.6%,油服企業產值同比下降2.5%。煉油企業受成品油銷售滯后、成品油價格有所回落等因素影響,產能不能完全釋放,預計2020年原油加工量較2019年不會有明顯提升,對全縣規上工業和GDP增長均有一定影響。

  4、重大項目支撐力度不足。2019年,全縣固定資產投資高開低走,增速起伏較大。一季度固定資產投資增速19.1%,從4月份開始逐月下滑,6月份出現負增長并降至-27.6%,后半年增速逐月回升,全年投資增速達到15%。全年投資施工項目124個,比上年減少8個,其中,新開工項目94個,同比增長4.4%;5000萬元以上固定資產投資在庫施工項目僅38個,重點項目數量少、體量小對拉動后續產業有效發展的支撐作用不明顯。

  四、2020年全縣經濟工作的幾點建議

  2020年是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標和“十三五”規劃收官之年,既是決勝期,也是攻堅期。站在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上,面對更加復雜的國內外環境,全縣上下要增加憂患意識、直面問題,繼續把穩增長作為當前經濟工作的首要任務,堅定信心,保持定力,在新的一年起好步、開好局,保質保量完成全年目標任務,確保全面建成小康社會,“十三五”規劃完美收官。

  1、抓農業,拓展農民增收渠道。一是抓住農業供給側結構性改革有利時機,健全“3+X”現代農業生產體系,做優做強“畜、薯、菜”主導產業和優勢特色產業。深化農村“三變”改革,積極培育農村新型經營主體,充分利用電子商務、休閑觀光農業、鄉村旅游、農產品加工園直銷等新的營銷模式,促進農業與文化旅游、服務業融合發展,推動農村農民的全面增收。二是加大農業投資,大力發展現代農業。2019年,全縣一產投資同比下降43.5%,占投資總量的比重不足2%,要盡快扭轉這種局面,加快農業基礎設施建設,提高農業機械化,大力發展現代農業,促進農業提質增效、農民就業增收。

  2、抓工業,發揮經濟支撐作用。一是做好企業幫扶工作,切實解決企業生產經營困難,積極與長慶、延長等中省企業對接,增加企業2020年在靖油氣生產量、原油增加量,加速釋放能化園區、新能源產業、液化天然氣等項目產能,確保全縣工業企業產能持續增長。二是加快工業提質增效,改造提升傳統產業,大力化解產能過剩,引導企業實施技改升級,促規模工業健康快速發展,支持小微企業做大做強。三是借助2020年油氣勘查開采全面放開的有利機遇,積極引導我縣發展前景好的油服企業和縣屬工業企業做大做強,爭取在靖油氣礦業權,形成新的增長點。

  3、抓投資,增強經濟發展后勁。一是做好項目謀劃,緊盯“一帶一路”“三個經濟”等政策導向,結合“十四五”規劃編制,謀劃一批高端能化、鄉村振興、文化旅游、電子商務、現代物流、健康養老等大項目、好項目,并積極爭取納入中省計劃盤子。二是及時跟進招商引資項目的落地,各部門要在招商引資項目落地上主動作為、加強協作,合力破解項目落地難題,形成以商招商的良性循環,助推項目盡快落地。三是緊盯重點項目建設,提前做好項目入庫資料收集準備工作,及時跟進監測項目進展情況,當好服務企業的“店小二”,確保項目早開工、早入庫、見產出。特別是對今年新進和集中開工的重點項目實行掛圖作戰、跟蹤督辦,每月通報項目進展情況,對進度滯后項目,及時采取有效措施促其趕超進度,確保形成更多新的投資增量。

  4、抓消費,促進內生發展動力。一是繼續加大招商引資力度,結合“兩區兩地一中心”功能定位,打造中高端消費商場,吸引一批綜合性強、品種齊全、特色明顯的現代化流通商貿企業,增強“頭羊”效應,逐步縮小與大中城市的差距,防止本地大宗消費轉移。二是引導廣大商貿企業利用各種時間節點開展內容豐富、形式多樣的消費促銷活動,無節造節、有節造市,營造消費氛圍,創造消費熱點。同時加大靖邊特色美食推廣,積極發展夜間消費。三是不斷增加城鄉居民收入,努力形成有能力買、有意愿買、能放心買的消費環境。同時要健全教育、醫療、養老等各種保障體系,消除百姓消費的后顧之憂,增強消費信心。

  5、抓實體,精心挖掘發展活力。一是加大實體經濟發展保障服務力度,繼續引導金融機構資金流向實體企業,形成“脫虛向實”的強大導向;加強實體經濟領域經濟運行監測分析,協調要素供給,確保重點產業、重點企業優先發展。二是積極引導交通運輸倉儲、批零住餐等傳統服務業轉型升級,強化對金融業、房地產業、營利性服務業等現代服務業的支持,挖掘紅色旅游資源,促進文化旅游、紅色教育培訓與現代服務業融合發展。三是抓在庫企業的同時新培育一批優質品牌企業,鼓勵、引導和支持規下企業提升發展、創新發展、集約發展,不斷壯大產業規模、提升產業競爭力,盡快升規入庫,形成大規模的新型市場主體。

  6、抓統計,全面反映發展成果。一是提高“四上”單位對反映經濟總量和發展重要性的認識,充分利用部門行政登記資料和“四經普”單位名錄庫,梳理達規企業名單,及時組織申報納統。二是建立“準規?!逼髽I名單,對有資質有潛力的企業重點關注,扶持培育,做好統計服務,做到應統盡統。三是解決好部分準“規上”企業不愿意申報的問題,各相關部門要通過行政手段,加強服務和宣傳,提高企業入庫的積極性,動員達標企業按要求及時申報入庫,真實全面反映經濟發展情況。

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